• 责任追究机制
                第一章 总 则 第一条 为落实行政执法责任,保证行政执法行为合法、公正、规范,预防和及时纠正行政执法过错行为,追究行政执法过错责任,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《公务员法》、《新疆维吾尔自治区行政执法监督办法》等法律、法规和规章及国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求,结合吉木萨尔县食品药品监管实际,制定本制度。    第二条 本制度适用于吉木萨尔县食品药品监督管理局及执法人员。     第三条 本制度所称行政执法过错责任是指吉木萨尔县食品药品监督管理局各科室和执法人员因故意或过失不履行法定职责以及作出违法或者明显不当的具体行政行为,侵犯公民、法人或其他组织的合法权益所应承担的行政、经济责任。    第四条 行政执法过错责任追究应当遵循实事求是、有错必纠、过罚相当、及时公正、教育与处分相结合的原则。    第五条 吉木萨尔县食品药品监督管理局行政执法过错责任的追究工作,由局纪检组长负责组织实施,对过错责任人依照干部管理权限进行责任追究。并将过错责任追究结果同时报州局法规处、人事教育处备案。第二章 行政执法过错行为    第六条 不履行法定职责的下列行为,属于行政执法过错行为:    (一)具有法定义务在法定期限内不作为的;    (二)经公民、法人和其他组织请求,拒绝履行法律、法规和规章规定的特定义务的;    (三)依法应当向公民、法人和其他组织出具凭证而未出具的;    (四)其他法律、法规和规章规定应当作为而不作为的。    第七条 在实施行政许可过程中的下列行为,属于行政执法过错行为:     (一)不在办公场所公示依法应当公示的材料,或者不公开依法应当公开的信息的;    (二) 依法应当举行听证而不举行听证的;     (三) 无法定依据收费或者不按核准项目和标准收费    第八条 在实施行政处罚过程中的下列行为,属于行政执法过错行为:    (一)超越执法范围、滥用执法权限;    (二)指派、委托不具备行政执法资格组织、人员实施行政处罚的;    (三)无法定处罚依据、事实依据和违反法定程序实施行政处罚的;    (四)擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的;    (五)对当事人的同一违法行为重复处罚的;    (六)玩忽职守,对应当取缔和处罚的违法行为不予取缔、处罚的;    (七)未履行法定告知义务的;    (八)实施行政处罚显失公正的;    (九)违反“罚缴分离”规定,擅自收取罚款的;    (十)当场收缴罚款时不开具自治区财政厅统一制发的罚款收据的;(十一)应当移交司法机关追究刑事责任而不移交的; (十二)其他违反法律法规规章规定的。     第九条 在实施行政强制措施过程中的下列行为,属于行政执法过错行为:    (一)无法定职权或者超越法定职权实施行政强制措施的;    (二)无违法事实实施行政强制措施的;     (三)违反法定程序实施行政强制措施的;    (四)丢失、损毁或擅自使用查封、扣押财物的;    (五)其他违反行政强制措施规定,损害行政相对人合法权益的。    第十条 在实施其他行政管理过程中的下列行为,属于行政执法过错行为:    (一)要求公民、法人和其他组织履行非法定义务的;    (二)侵犯公民、法人和其他组织的合法经营自主权的;    (三)要求公民、法人和其他组织接受无法定依据的指定服务,或者购买无法定依据的指定商品的;    (四)损害公民、法人和其他组织人身权、财产权的其他违法执法行为;    (五)违反有关规定,截留、私分、挪用罚没款,截留、私分、使用、损毁没收财物的。第三章 过错责任的追究    第十一条 应当经过审核、审批的具体行政行为,产生行政执法过错行为的,对行政执法人员按下列情形追究行政执法过错责任:    (一)承办人未经审核人(或审核机构,下同)、批准人批准而擅自作出的具体行政行为,追究承办人的行政执法过错责任;    (二)承办人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责,追究承办人的行政执法过错责任;    (三)虽经审核人审核、批准人批准,但承办人不依照审核、批准内容实施的,追究承办人的行政执法过错责任;    (四)承办人因过失提出错误意见,审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,按所起作用大小 追究承办人、审核人、批准人的行政执法过错责任;    (五)审核人不采纳或者改变承办人正确意见,批准人应当发现而没有发现,按照审核人意见批准的,按所起作用大小追究审核人、批准人的行政执法过错责任;     (六)审核人未报请批准而直接作出错误决定的,追究审核人的行政执法过错责任;    (七)批准人改变承办人、审核人正确意见,或者未经承办人拟办、审核人审核;批准人直接作出错误决定的,追究批准人的行政执法过错责任。    第十二条 经执法机构集体讨论作出的具体行政行为造成行政执法过错的,执法机构内主张错误意见的成员共同承担责任,但该机构负责人负主要责任。    第十三条 经局领导集体讨论决定作出的具体行政行为造成行政执法过错的,若局领导意见一致,追究全体领导成员的过错责任,但主要领导负主要责任;若局领导意见不一致,追究主张错误意见的局领导的过错责任。    第十四条 行政执法人员执行公务时,认为上级的决定、命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定、命令的意见;上级不改变该决定、命令,或者要求立即执行的,执行后产生的行政执法过错行为,由上级承担相应责任;但行政执法人员执行明显违法的决定、命令的,应当依法承担相应的行政执法过错责任.    第十五条 行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的,不承担行政执法过错责任:    (一)因不可抗力产生的行政执法过错行为;    (二)因行政相对人的原因致使发生执法过错的;    (三)对错误的具体行政执法行为坚决表示不同意的;    (四)因正当防卫、紧急避险等原因产生的行政执法过错行为;    第十六条 行政执法过错行为情节、危害后果显著轻微的,可以不予追究行政执法过错责任。    第十七条 有下列情形之一的,可从轻、减轻或者免于追究:    (一)主动消除或者减轻过错后果的;    (二)主动呈报过错请求组织追究的;    (三)受他人胁迫发生过错的;    (四)配合组织追究过错有立功表现的;    (五)行政执法过错情节很轻微的;    (六)其他应当从轻、减轻或免于追究的情形。    第十八条 有下列情形之一的,应当从重追究:    (一)玩忽职守或者循私枉法的;    (二)伴有受贿、索贿或者有其它不廉洁行为的;    (三)再次发生相同过错或者发生不同过错三次以上的;    (四)后果严重或者影响恶劣的;    (五)故意发生过错或者事后明知过错而不采取补救措施的;    (六)过错发生后有意抽换、涂改、损坏、伪造或者销毁 档案材料,干扰阻碍调查进行的;     (七)其它应当从重追究的情形。    第十九条 行政执法机关或者执法人员因行政执法过错行为给公民、法人或其他组织造成人身伤害或者财产损失的,按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定进行赔偿。第四章 过错责任追究形式    第二十条 执法过错责任追究形式:     (一)通报批评;    (二)停职检查;     (三)调离执法岗位;     (四)行政处分;     (五)行政执法过错造成国家赔偿的,按有关规定对责任人进行追偿。    上述执法过错责任追究形式,根据过错发生的情节,可合并适用。    第二十一条 行政执法过错行为同时伴有违反廉政纪律的,同时追究廉政纪律责任。    行政执法过错行为构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。 第五章 过错责任追究程序     第二十二条 有下列情形之一的,应当开展调查:    (一)具体行政行为被人民法院、行政复议机关最终判 决或者决定撤销,部分撤销、变更、责令重新作出、确认违法,以及责令履行法定职责的;    (二)上级或者同级人大机关,上级行政执法机关要求调查处理的;    (三)上级或者同级人大代表、政协委员以建议、提案形式要求调查处理的;    (四)上级或者同级行政执法监督机构、监察机关要求调查处理的;    (五)社会各界反映强烈,呼吁调查处理的;    (六)公民、法人或者其他组织投诉、检举、控告的;    (七)行政执法过错责任追究机关发现的其他应当开展调查的情形。    第二十三条 对行政执法过错行为,经局领导批准由本局纪检监察室组成执法过错责任追究小组开展调查。    第二十四条 调查终结后,执法过错责任追究小组写出行政执法过错责任追究调查终结报告,报局领导研究。    调查终结报告的内容包括,被调查人的基本情况、行政执法过错事实、证据、过错性质、责任的分担、追究责任的依据、追究责任的形式建议等。    第二十五条 行政执法过错责任应当经局长办公会议研究决定,由执法过错责任追究小组制作《行政执法过错责任追究决定书》。    《行政执法过错责任追究决定书》的内容包括:被追究人的基本情况、行政执法过错事实、证据、追究责任的依据、追究责任的形式、追究责任的时间等。决定书以追究过错责任的行政机关的名义作出,送达过错责任人。    第二十六条 过错责任人对处理决定不服的,可在接决定书之日起三十日内向作出决定的机关或者上一级有关机关申诉或复核。申诉和复核期间不停止对该过错纠正处理的执行和该过错责任追究的执行。第六章 附 则    第二十七条 本制度所称批准人,指按照分工主管或分管具体执法机构的局领导;审核人,指执法机构的负责人;承办人,指具体承办执法工作的执法人员。但依照内部管理分工规定或者经授权,由其他工作人员行使批准权、审核权的,具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。    第二十八条 对应当给予行政处分的,按照《公务员法》和《行政监察法》的有关规定执行。第二十九条 本制度自公布之日起施行。

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